聽(tīng)證筆錄丨一文了解垃圾焚燒項目公眾參與聽(tīng)證會(huì )

導讀：2019年2月27日，公眾代表、企業(yè)代表、泰州市發(fā)改委、泰州市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén)代表共計19人（名單附后），參加了泰州市生活垃圾焚燒發(fā)電二期擴建項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與聽(tīng)證會(huì )。

根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》要求，2019年2月27日，公眾代表、企業(yè)代表、泰州市發(fā)改委、泰州市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén)代表共計19人（名單附后），參加了泰州市生活垃圾焚燒發(fā)電二期擴建項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與聽(tīng)證會(huì )。會(huì )議記錄如下：

一、聽(tīng)證會(huì )參加人的基本情況

本次聽(tīng)證會(huì )嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和江蘇省環(huán)保廳《關(guān)于切實(shí)加強建設項目環(huán)境環(huán)境保護公眾參與的意見(jiàn)》等國家法律法規的規范要求進(jìn)行。聽(tīng)證會(huì )報名采取公眾報名方式，公示于2019年1月28日在江蘇省現代農業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的公告欄上張貼聽(tīng)證會(huì )公告，并于2019年1月28日在泰州市城市管理局網(wǎng)站

（http://cgj.taizhou.gov.cn/art/2019/1/28/art_3544_1992641.html?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg）發(fā)布聽(tīng)證會(huì )報名公示。

聽(tīng)證會(huì )共有19名公眾報名，實(shí)到19人。其中企事業(yè)代表報名3名,群眾代表12人，政府代表4名，名單附后。

二、建設單位及環(huán)評單位對項目情況和環(huán)評報告情況所做的概要介紹

建設單位：隨著(zhù)泰州城市化進(jìn)程的加快，泰州市區垃圾產(chǎn)生量不斷快速增長(cháng)，泰州市區生活垃圾規模已超過(guò)現有處置規模上限，因此針對泰州市區生活垃圾無(wú)害化處置能力的提升刻不容緩。

我們這個(gè)項目是在現行項目的西側擴建一座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，同時(shí)配套建設飛灰填埋場(chǎng)。其中垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)是建設一臺850噸/日焚燒爐+1×18MW凝汽式汽輪發(fā)電機組。飛灰填埋場(chǎng)建設庫容量約40萬(wàn)立方米，用于填埋本項目垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)螯合處理后的飛灰，服務(wù)期約24年（含兩年建設期），同時(shí)配套實(shí)施場(chǎng)外東側部分園中路、西側部分防護林。

因此，本項目的實(shí)施可有效解決和改善泰州市生活垃圾等固體廢棄物污染的“減量化、無(wú)害化、資源化”處理問(wèn)題；改善和提升環(huán)境質(zhì)量狀況，達到資源循環(huán)利用的目的。

環(huán)評單位：大家好，我們是本項目的環(huán)評單位南京國環(huán)科技股份有限公司（原環(huán)保部南京環(huán)科所）代表，現就垃圾發(fā)電項目的環(huán)評情況向大家做簡(jiǎn)單的介紹：

本項目主要產(chǎn)生的污染物有：本項目廢水主要為生活垃圾滲濾液、沖洗廢水等，經(jīng)過(guò)廠(chǎng)區污水處理系統處理后回用不外排；

廢氣主要來(lái)自焚燒煙氣，焚燒煙氣的主要成分為：酸性廢氣（SO2、HCl、HF等）、煙塵、NOX、CO、重金屬（Hg、Cd、Pb等）以及二噁英等。本項目焚燒爐煙氣采用廢氣處理工藝：SNCR脫硝+半干法脫酸+干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵器+SCR脫硝。處理后酸性氣體、粉塵、二噁英等排放濃度低于排放標準要求。特別是二噁英遠小于歐盟的排放標準。經(jīng)過(guò)本評價(jià)的預測，項目周?chē)鷧^域及環(huán)境敏感點(diǎn)均能達到相應的環(huán)境質(zhì)量標準。

無(wú)組織廢氣的區域主要有垃圾卸料大廳、垃圾池、滲濾液處理站等產(chǎn)生的臭味及氨水儲罐產(chǎn)生的氨氣等，垃圾卸料大廳、垃圾池、滲濾液處理站臭味均收集進(jìn)入焚燒爐焚燒，極少部分散發(fā)到外環(huán)境，經(jīng)過(guò)預測，無(wú)組織廢氣對環(huán)境敏感點(diǎn)影響很小。

另外本項目固廢主要為爐渣、飛灰、廢脫硝催化劑、廢離子交換樹(shù)脂、化驗室廢液等，其中爐渣作建材綜合利用；焚燒產(chǎn)生的飛灰經(jīng)固化螯合后，樣品進(jìn)行送檢檢驗，檢測達到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準》（GB16889-2008）相關(guān)要求后，送至本項目飛灰填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理，廢脫硝催化劑、廢離子交換樹(shù)脂、化驗室廢液則委托有資質(zhì)單位處置，最終固廢均得到綜合處理處置。

噪聲源主要來(lái)自風(fēng)機、泵機等，偶發(fā)噪聲主要為余熱鍋爐排汽噪聲，噪聲源強在85~110dB(A)之間；項目垃圾運輸車(chē)會(huì )產(chǎn)生流動(dòng)噪聲。通過(guò)合理布置設施，采取隔聲、吸聲、減震等措施后可確保所有廠(chǎng)界噪聲均達到《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界噪聲排放標準》（GB12348-2008）3 類(lèi)標準，對敏感點(diǎn)的影響不大。

在采取以上相應的污染防治措施處理后，項目各污染物能夠達標排放，不會(huì )對項目區周?chē)h(huán)境造成大的影響。

項目符合當前國家產(chǎn)業(yè)政策；滿(mǎn)足國家和地方規定的污染物排放標準；項目建設對區域環(huán)境影響較小，不會(huì )改變區域環(huán)境功能要求；本項目屬于垃圾發(fā)電項目，屬于節能環(huán)保項目。

目前該項目的環(huán)評工作已經(jīng)基本完成，今天邀請各位居民代表參加本次聽(tīng)證會(huì )，希望能進(jìn)一步加深大家對本項目的了解，希望大家對項目建設提出一些寶貴意見(jiàn)。

三、代表提問(wèn)及解釋

主持人：現在請聽(tīng)證代表提出問(wèn)題和意見(jiàn)，相關(guān)單位和部門(mén)作解釋和說(shuō)明，請各位代表按照座位順序發(fā)言，各代表發(fā)言時(shí)間控制在5分鐘以?xún)取?/span>

1、村居民代表

橋頭鎮李堡村居民代表：垃圾運輸途中要規范到位，一步到位，運輸途中不要顛簸，杜絕運輸沿途中垃圾抖落。

運輸車(chē)輛污水滴滴答答的，垃圾運輸要全部封閉，要把污水這塊處理好。確認了一下項目的建設地點(diǎn)，支持項目建設。

建設單位解釋說(shuō)明：本項目位于現行垃圾發(fā)電廠(chǎng)的西側。垃圾密閉運輸，垃圾車(chē)有漏斗，垃圾滲濾液全部落到漏斗中，保證全部收集處理。針對該垃問(wèn)題我們將認真調查，如有問(wèn)題將及時(shí)責令垃圾運輸單位及現有垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行整改，同時(shí)由環(huán)保等部門(mén)監督。

垃圾運輸過(guò)程中的潑灑滴漏將重點(diǎn)關(guān)注，垃圾運輸沿途、集中地段要提高運輸車(chē)輛要求，確保密閉運輸。

橋頭鎮政府代表：距離比較遠，受到的影響不大，支持項目建設。

蘇陳鎮徐莊村村民代表：政府部門(mén)監管要到位，有時(shí)候出了問(wèn)題投訴無(wú)門(mén)。政府監管要讓老百姓看的見(jiàn)，支持這個(gè)項目的條件就是相關(guān)部門(mén)需監管到位，同時(shí)項目排污信息需定期公示。

本項目隔壁現有垃圾焚燒廠(chǎng)區有廢氣臭味，對周邊居民造成一定的影響。本項目的建設可以解決現有市區垃圾處理規模不足的問(wèn)題，項目是肯定要上的，但是項目建設前要跟周邊群眾解釋清楚項目的具體情況，做到讓老百姓放心、安心。

支持項目建設。

建設單位解釋說(shuō)明：將設置24小時(shí)值班室，一旦群眾對現有垃圾廠(chǎng)垃圾運輸、處理有投訴或建議，可直接通過(guò)值班室反饋。另外本項目運行后將通過(guò)實(shí)施主體、環(huán)保部門(mén)、群眾三方面進(jìn)行監管，做到讓老百姓看的見(jiàn)，將監管落到實(shí)處。

針對去年發(fā)生的環(huán)境事件，監管部門(mén)去調查臭味的來(lái)源，最終查到臭味來(lái)自姜堰的一個(gè)熬制土油的作坊。本項目實(shí)施方將做好項目前期的宣講工作，讓周邊老百姓了解項目，做到讓老百姓放心、安心。

蘇陳鎮政府代表：垃圾車(chē)運輸中會(huì )有滲濾液滴漏，同時(shí)伴有垃圾異味，一是要把蘇紅路修好，方便垃圾運輸，園區的道路涉及到周邊好幾個(gè)村莊，垃圾焚燒場(chǎng)管理得好基本沒(méi)有味道，管理不好，車(chē)輛不沖洗，停到外面，運輸過(guò)程中拋灑肯定對環(huán)境有影響。牽頭負責的人一定要監管好，負起責任。生態(tài)保障園的綠化方面，建議市政府把廠(chǎng)區西面與南面也建防護林建設起來(lái)，減少各個(gè)方面的擔心。

對項目持支持態(tài)度。

建設單位解釋說(shuō)明：關(guān)于上述問(wèn)題將進(jìn)行認真調查，如有上述問(wèn)題將與相關(guān)部門(mén)溝通，制定方案，盡快落實(shí)道路平整、異味整治等工作。

農業(yè)開(kāi)發(fā)區代表：焚燒廠(chǎng)一期運營(yíng)有五年左右。第一年還是有一些環(huán)境問(wèn)題，空氣味道不佳，應該把好事做的更好，垃圾焚燒是一個(gè)發(fā)展趨勢，但是在幾個(gè)方面也要做好：運輸垃圾的問(wèn)題，滴漏、撒落，味道很難聞，需要好好治理。對于選最好的設備是支持的，監督和管理上也要科學(xué)管理，還有一個(gè)，選地址最終落址，發(fā)電廠(chǎng)產(chǎn)生效益以后，稅收返還要補償農業(yè)園區，打造成一個(gè)生態(tài)觀(guān)光點(diǎn)、旅游點(diǎn)。在周邊300m或500m范圍內設土質(zhì)、水源、空氣監測點(diǎn)進(jìn)行監測，數據公開(kāi)讓老百姓知道。有一些家屬工，沒(méi)有養老金，在企業(yè)運行后，征用員工時(shí)能否適當考慮當地擇人就職。

焚燒廠(chǎng)臭味問(wèn)題很?chē)乐?，晚上有時(shí)候煙囪有黑煙，味道很難聞，該問(wèn)題必須要改進(jìn)。支持項目建設，但一定確保煙氣沒(méi)問(wèn)題。

建設單位解釋說(shuō)明：市政府承諾落戶(hù)在農業(yè)園區，稅收全部屬于農業(yè)園區。代表提的意見(jiàn)非常中肯，虛心接受。承諾在同等條件下，優(yōu)先征用當地人員。

煙囪排放出來(lái)的白煙，其實(shí)是高溫水蒸氣，看上去像白煙，對于晚上的黑煙情況將進(jìn)行調查，同時(shí)也接受群眾監督，可以隨時(shí)電話(huà)給值班室反應問(wèn)題。對于大家提到的問(wèn)題，一定現場(chǎng)去查、去看、去聞，看看問(wèn)題究竟出現在哪，切實(shí)去解決問(wèn)題。市生態(tài)環(huán)境局對本項目重點(diǎn)監管，將加強對項目的監管，如果出現環(huán)保問(wèn)題投訴，市局將對問(wèn)題追根溯源，責令相關(guān)企業(yè)采取措施解決問(wèn)題，否則依法處罰。針對臭氣問(wèn)題，將做好監管工作。目前項目所在地正在打造國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的基地，在建設過(guò)程中，也會(huì )考慮大家的意見(jiàn)，認真打造觀(guān)光型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。

2、企事業(yè)代表

泰州市拘留所代表：泰州市拘留所在垃圾焚燒廠(chǎng)（一期）周?chē)?.2km左右，垃圾焚燒廠(chǎng)（一期）味道很大，對生活、工作、健康影響很大，垃圾車(chē)運輸的味道對生活也造成一定影響。此次二期項目選址位于一期西側，距離工作生活地點(diǎn)更近，能否保證泰州市拘留所在二期項目的安全距離范圍內。同時(shí)，此項目的監管力度如何，能否達到監管要求？反對項目建設。

環(huán)評單位解釋說(shuō)明：全國范圍來(lái)看，大家主觀(guān)上認為垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)產(chǎn)生的廢氣等污染都比較危險。對于該項目的選址，本項目位于一期項目的西側，本項目距離泰州市拘留所最近距離較遠，《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）》文件要求生活垃圾焚燒廠(chǎng)界外設置300米的環(huán)境防護距離，本項目衛生防護距離符合環(huán)保管理要求。此項目相對于一期項目而言，在廢氣處理措施中增加了SCR脫硝，可以提高廢氣的去除效率，使排放濃度遠遠低于污染物排放標準。同時(shí)配套活性炭吸附于布袋除塵，對于重金屬與二噁英具有良好的處理效率，可以確保本項目達標排放，并且排放濃度遠低于標準值。

另外，對于臭味，此項目采用了密閉負壓收集，收集率可達到90%以上，大大提升了臭味的收集效率。對于監管而言，企業(yè)方面：必須設立污染源在線(xiàn)監測且與生態(tài)環(huán)境局在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；二噁英每年必須監測一次，無(wú)組織廢氣至少每半年監測一次，監測結果均在企業(yè)外大屏幕上公布。生態(tài)環(huán)境局正常每個(gè)季度隨機監測垃圾焚燒廠(chǎng)排放是否達標。如此，可以確保監管到位。

建設單位解釋說(shuō)明：本項目采用三方監管，可以更加嚴格的控制項目的污染。項目規劃設計去工業(yè)化要求更高，監測結果均在顯示屏上公示。監測部位在每個(gè)煙囪下部，保證監測結果真實(shí)可信。此外，該項目不僅僅是簡(jiǎn)單的垃圾焚燒項目，而是資源化、減量化、無(wú)害化的垃圾處理項目，本項目是對資源的合理化利用。本項目作為固體廢物與資源化利用重點(diǎn)監控點(diǎn)，監管措施這塊，遵循高標準嚴格要求。本項目煙囪排放出的白煙其實(shí)是水蒸氣。所有的垃圾發(fā)電廠(chǎng)全部是24h在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監測，監測結果直接上傳到環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站上，同時(shí)監測結果在大屏幕上公布。如果監測結果出問(wèn)題，就會(huì )立即響應。

泰州市消防支隊應急救援中心：?jiǎn)挝痪嚯x一期焚燒廠(chǎng)項目直線(xiàn)距離為500m，爐子的大小與安全距離是否有關(guān)系。垃圾焚燒是好事情，對于距離近的單位，排放量小就能說(shuō)沒(méi)有危害么？危害要搞清楚。環(huán)保局要進(jìn)行監測，24h響應，一旦發(fā)生泄露、超標，對于近距離的人員有沒(méi)有什么應急措施保障。發(fā)生事故，沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的煙氣、污染物排放出來(lái)，影響距離是多遠，撤離時(shí)間是多久？對于警報機制，發(fā)生事故后，居民多久能接收到警報進(jìn)行撤離。項目危險性在哪，規劃填埋是填埋在什么地方，會(huì )不會(huì )對地下水源及周邊河流造成影響。對防護措施沒(méi)有意見(jiàn)，應明確定期做什么體檢。

建設單位解釋說(shuō)明：垃圾產(chǎn)生量是泰州市垃圾的產(chǎn)生量。爐子的處理能力與處理垃圾的能力是要匹配的，整個(gè)爐子的處理效率是比較高的。大型爐子是發(fā)展趨勢，小型爐子已經(jīng)在逐漸淘汰了。關(guān)于應急響應措施，你從專(zhuān)業(yè)的角度給我們提了個(gè)很好的建議，我們將認真研究，結合項目實(shí)際征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，抓緊落實(shí)。監控點(diǎn)在爐子上面，煙氣一旦出現超標，就會(huì )報警。二噁英的排放濃度很小。舉個(gè)例子，柴油發(fā)動(dòng)機的尾氣排放的二噁英的濃度已經(jīng)遠遠超過(guò)這個(gè)標準，生活中很多時(shí)候也會(huì )有二噁英產(chǎn)生。毒性是與排放濃度是相對應的。

環(huán)評單位解釋：二期的位置在一期的西南面，不過(guò)馬路，緊挨著(zhù)一期，按照現有的垃圾焚燒爐的規范，每?jì)傻饺齻€(gè)月會(huì )對垃圾焚燒爐進(jìn)行一次小修，每半年會(huì )有一個(gè)較大的檢修，每一到兩年會(huì )有一個(gè)大型的檢修。非正常排放的工況一般包括兩種情況，一個(gè)是焚燒爐的檢修，此時(shí)的垃圾廢氣吸入垃圾池，通過(guò)活性炭與植物香精進(jìn)行處理，達標排放。廢氣治理措施出現問(wèn)題，超標排放，布袋除塵器有十六到二十個(gè)布袋倉，通過(guò)活性炭以及半干法脫酸，投料設備有備用的泵與風(fēng)機，一旦出現問(wèn)題，備用的泵與風(fēng)機直接在線(xiàn)進(jìn)行切換運行。飛灰填埋場(chǎng)在廠(chǎng)區內有個(gè)固化車(chē)間，飛灰固化后重金屬等的穩定性非常強，運到本項目西北面隔著(zhù)一條馬路的飛灰填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。本項目環(huán)境防護距離是300m，滿(mǎn)足環(huán)保要求。

江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司代表：沒(méi)意見(jiàn)，支持該項目的建設。

3、市行政審批局

只要符合各項法律法規，污染物達標排放，從審批的角度，做到這些就是可行的。

4、市生態(tài)環(huán)境局

針對大家關(guān)注的問(wèn)題，認真總結匯報，有關(guān)監管問(wèn)題重點(diǎn)匯報。

5、市發(fā)改委

項目從開(kāi)始討論到項目的實(shí)施也經(jīng)歷了很長(cháng)時(shí)間的論證，從項目選址、設備選型、技術(shù)方案、技術(shù)路線(xiàn)都認真研究過(guò)，都是高標準的。項目投入很大，就是為了使用先進(jìn)的設備，高效技術(shù)，從而降低污染物排放。對于民生項目，大家都需要，但是都不想建在自己的后花園，認為對周邊的百姓影響較大，要求加強項目的監管。城管局的主管領(lǐng)導高度重視這個(gè)項目，發(fā)改委后期會(huì )積極配合這個(gè)項目的工作。

6、市自然資源和規劃局

支持本項目，這是必須要上的項目，大體上來(lái)講沒(méi)什么問(wèn)題，本項目能夠提升城市形象，打造居民宜居環(huán)境，但是在具體運營(yíng)過(guò)程中，偶爾會(huì )有階段性突發(fā)的狀況，垃圾運輸、設備運轉方面的問(wèn)題。對于項目選址自然資源和規劃局也積極參與進(jìn)來(lái)，項目選址符合土地總體規劃，符合城市總體規劃，要讓項目早日落地，解決城市問(wèn)題。應該加大宣傳的力度，對于項目附近的居民，要讓他們多了解項目，消除心理疙瘩，同時(shí)加強污染防治措施的監管。

建設單位補充：生活垃圾管理中心設立24小時(shí)值班室，公布聯(lián)系方式，一旦出現問(wèn)題，公眾可以立即反應。我們會(huì )加強對項目的監管，同時(shí)對于此次聽(tīng)證會(huì )群眾和周?chē)髽I(yè)所提的意見(jiàn)及建議將與垃圾焚燒廠(chǎng)領(lǐng)導討論后作進(jìn)一步落實(shí)。

主持人：自由辯論環(huán)節結束，休會(huì )十分鐘，請管理部門(mén)、建設單位、環(huán)評單位暫時(shí)離席，聽(tīng)眾代表商議聽(tīng)證結果，選舉代表做最后陳述。

主持人：休會(huì )結束，下面請聽(tīng)證會(huì )陳述代表做最后陳述。

陳述代表：我僅代表今天的聽(tīng)證代表，陳述以下意見(jiàn)：總體上支持本項目的建設，希望把好事做的更好。

陳述完畢。

四、聽(tīng)證代表達成共識

在聽(tīng)證代表各自發(fā)表了提問(wèn)，建設單位、環(huán)評單位、政府代表等有關(guān)部門(mén)分別進(jìn)行了解釋、說(shuō)明，聽(tīng)證代表們表示在落實(shí)上述問(wèn)題的情況下，對本項目總體上大部分持支持意見(jiàn)，針對反對意見(jiàn)也進(jìn)行了解釋說(shuō)明。

二〇一九年二月二十七日

來(lái)源:環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)